据中国乡村之声《三农中国》报道，以“优质安全发展振兴中国奶业”为主题的中国奶业D20峰会，日前在北京举行，国务院副总理汪洋出席会议并致辞。他强调，奶业的持续健康发展，对改善膳食结构、增强国民体质、优化农业结构、促进农牧民增收具有重要意义，要积极推进奶业发展方式转变，以提高乳品质量为核心，加快建设现代奶业产业体系，不断提高我国奶业综合生产能力和国际竞争力。

　　中国奶业，近年来一直是社会关注的热点，因为它时不时地会暴露出这样那样的问题，比方说三鹿奶粉的三聚氰胺事件、奶农倒奶杀牛事件等等。

　　中国奶业为什么会出现这些问题?未来该怎么做，才能持续健康发展呢?乳业高级分析师宋亮认为：中国奶业问题的根源在产业制度，上下游不能形成利益共同体。

　　宋亮：最根本的问题就在于奶业的产业制度，倒奶的背景是上下游产业没有形成一个利益共同体。没有形成利益共同体的前提是由于养殖太薄弱，表现为分散、市场积累低、抗风险能力差，但是这几年规模化程度提升得很快，散户已经没了，剩下的是规模化。但是目前只是一种松散的规模化，核心问题在于主体的市场地位低，市场地位低是由于没有核心资产。就是说，奶牛养殖，核心资产是奶牛吗?不是，核心资产是土地，拥有土地后，奶农能够按照自己的实际条件实现规模化，实现最优配置，能够和企业形成地位相同的主体，在这个基础上才能够跟企业形成合作关系，从而能保证整个产业链的健康发展。

　　我们国家的奶业表现为成本高、奶源价格高，原因是系统性的成本太高，这是是因为这些年发展规模化过程中，配套的服务体系和基础设施没有建起来。

　　近年来，中国奶业已经成为现代农业和食品工业中最具活力、增长最快的产业之一。但是宋亮认为，中国奶业要跃上新台阶，一方面，生产方式要实现新转变;另一方面，法律保障要进一步健全。

　　宋亮：乳业现代化是农业现代化发展的一个核心，要加快推进三个方面：第一推进土地流转，第二推进农村金融市场建设，第三拿出一部分资金加快农业基础设施建设，包括农业技术服务，农业保险等。

　　其次是安全问题，它是一个历史阶段性的问题。安全问题带来信心问题，有两个方面：第一，国家的相关保障法律不够健全，消费者尊严的保障，消费者知情权的获得，以及消费者维权的尊严，要通过法律保障。我国强调依法治国，最重要的一点是执法必严。第二，民众的信任问题。当国家的社会制度健康，整个产业发展体系建立起来，安全问题降到很低的时候，民众的信心是可以恢复的。