5月底审查换证的“生死大考”刚刚落幕，几易其稿、备受关注的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》6月13日又正式下发，奶粉市场再掀变局。
　　奶粉行业受“关照”
　　对于重组的方式，工信部消费品司副巡视员高伏表示，鼓励符合生产资质条件的企业通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组；充分发挥行业大型骨干企业的引领带动作用，鼓励开展跨地区、跨所有制兼并重组。
　　高伏表示，乳粉企业兼并重组后要加快配套奶源建设，大力发展企业自建牧场，确保企业生产所用奶源全部来自自建自控奶源基地，实现“奶源基地-生产加工-市场销售”一体化经营。
　　具体措施包括：严格实施《奶牛标准化规模养殖生产技术规范（试行）》，加快奶牛场圈舍、挤奶厅和质量检测设施标准化改造。加快高产优质苜蓿示范基地建设，提高奶牛养殖水平。
　　6月14日，由工信部牵头建设的“食品工业企业质量安全追溯平台”正式开通。6家婴幼儿乳粉生产企业、2家白酒生产企业，以及内蒙古锡林郭勒盟的肉类食品被作为先期试点企业和产品，纳入可追溯平台系统。
　　目前食品追溯平台已经初步建成并在内蒙古伊利、蒙牛－雅士利、黑龙江完达山乳业、北京三元、福建明一和辽宁辉山乳业等6家婴幼儿配方乳粉试点企业成功试运行。
　　据了解，追溯平台开通后，消费者通过智能手机、平台网站，向前可追溯上述6家乳品企业的婴幼儿配方奶粉产于哪个工厂、奶源是何时何地来自哪个牧场，向后可追溯到它具体发往的市场，实现放心购买。
　　国产奶粉需重赢信任
　　在官方努力整合乳粉行业，并加大监管的同时，一些国产品牌也在质量和安全方面做着自己的努力。
　　君乐宝牧场奶粉与瑞士通用标准公证行（SGS）6月10日在北京举行战略合作发布会，双方携手优化君乐宝奶粉全产业链安全体系。
　　中国奶业协会名誉会长刘成果指出，奶业的消费者有不理性的一面，特别是婴幼儿奶粉，只认为外国的好，要对中国奶业增强信心。
　　国乳制品工业协会副理事长兼秘书长刘美菊指出：“中国奶粉处于历史最高水平，品质已经成为中国乳业腾飞的基石。假以时日，民族奶粉品牌必将重新赢得国人信任。”
　　在中国，很多“问题奶”源头是奶源。那么，奶源问题是否会因重组得到保障？乳业专家宋亮认为，从发证提高行业门槛到推动企业间整合，这些措施将推动行业集中度进一步提升，有助于企业整合上游奶源资源、优化奶源地，最终提高产品质量。
　　此前，在针对乳企换证审查中，51家企业未通过审查、申请延期和注销。上海市奶业行业协会副秘书长曹明是认为，得奶源者得天下，未通过换证审查不等于退场，其中一大部分为奶源型企业，可以通过用“奶源”换“品牌、渠道、管理”的方式重新上场。
　　宋亮认为，兼并重组的目的，一方面是提升国内奶粉资源保障供应，另一方面就是将大企业更严格的管理体系辐射给小企业，提升总体的安全水平。
　　价格能否回归正常
　　从审查换证到兼并重组，政府和企业的一系列动作能否引发乳粉产品价格产生变化？
　　有专家认为，此次国产乳粉重组带来的不仅是资源的融合，也会带来成本的降低。上海纽贝滋集团有限公司总裁余世荣说，今年年初与大庆绿叶乳业进行了重组，经过严格原材料和财务控制，奶源的总体成本下降了15%左右。
　　上海市食药监局食品生产监管处相关负责人说，与粮油类似，奶粉是婴幼儿的主食，不应成为奢侈品。而目前市场售价高于实际成本，也高于国外市场，原因很复杂，既因通道费用，又因消费者“价格贵质量就好”的心态。宋亮也认为，在产能供过于求、高于需求增长的背景下，奶粉的价格不会上涨，整体来说可能进入下行通道。
　　在政府和企业一系列举措之后，国产乳粉能否重新获得中国消费者信任？
　　实际上，距离“三聚氰胺”事件已过去7年，整个国产乳业却仍在为行业的不诚信埋单。在业内人士看来，相较进口品牌，整个国产奶粉企业处于“信任指数为负数”的状态，目前只能先在二三线城市重点销售，想要全面恢复消费者信心实非易事，尤其北上广深这些大城市，这需要政府、企业、行业协会等各方一起努力，花上更长的时间，方见成效。
　　据媒体报道，目前上海已经对乳品企业进行了信用体系建设，发生安全事故将进行联合惩戒；同时，监管部门对食品安全质量事故“零容忍”，“谁出事故就灭了谁。”
　　“拿到新证的企业只是跨过门槛，能否在重组大潮中生存，目前仍是未知数。”一位乳业人士说，只有经历了市场的洗礼、获得消费者认可的品牌，最终才能壮大。重组方案不是给出硬指标，而是借市场之手引导企业规模化发展，用大品牌的精细管理，提升产品质量，最终换取消费者的信心。