去年下半年以来，在国际奶价走跌、国内乳品消费不振等因素直接推动下，我国部分地区出现了卖奶难现象，“倒奶”“杀牛”时有发生。
　　农业部昨日表示，将通过协调乳品企业增加收购、启动奶业生产监测、加大政策扶持和救助力度，全力以赴处理“卖奶难”，保护奶农利益、稳定奶业生产。
　　为何频频上演“倒奶杀牛”现象？我国200万奶农如何才能跳出“倒奶杀牛”乳业魔咒？新华社记者就此采访了奶农、奶业专家和政府官员。
　　现象
　　“倒奶杀牛”进一步蔓延
　　奶业主产区曾屡次上演
　　“留着卖不掉，倒了又可惜，每天只好把多出来的牛奶拉到敬老院送爱心。”成美玉是山东省东营的一家奶牛养殖户，谈到卖奶难，她愁容满面。
　　倒奶仅仅是开始。随着收购价格的持续走低和乳企对鲜乳的限购限收，去年底以来，奶户杀牛弃养现象开始出现。“附近地区奶牛养殖场已经开始杀奶牛了。”山东省梁山县奶牛养殖大户裴树克告诉记者。
　　记者采访了解到，除了山东，“倒奶杀牛”现象蔓延至河北、内蒙古、黑龙江等北方主产区，主要发生在散户中间。而针对“北京延庆县奶农倒奶”一事，当地政府经多方协调，奶企和收购商已全部收购牛奶，但奶农表示，希望能与收购商签订合同。
　　2013年底，一路上涨的鲜奶价格让奶农们看到其中商机，奶牛也水涨船高成了“香饽饽”。奶农们本指望花了大价钱买的奶牛能带来一番好收益，然而仅仅过了半年，“奶荒”就变成了“奶剩”，鲜奶收购价格开始走“下坡路”，但饲料、人工费用等养殖成本却不降反升。
　　数据显示，自2014年2月份开始，生鲜乳价格连续10个月下跌，同比下降6.1%。据农业部从482个生奶固定观测点统计的数据，2014年1-9月份奶价已从4.26元/公斤降至3.84元/公斤。而实际上2014年底最后这两三个月，奶价一直呈下跌趋势，山东的散养户奶价已跌至1.6元/公斤。
　　对于目前形势，农业部指出，近期一些乳品加工企业限收停收生鲜乳，导致国内部分地区发生卖奶难问题，甚至出现奶农倒奶杀牛现象，并有扩大蔓延趋势。
　　这种现象并非初次出现。过去几年来，“倒奶杀牛”就曾在奶业主产区一些地方屡次上演，每年退出、弃养的奶农均超10万户，成为近年来众多散户奶农难以摆脱的乳业魔咒。
　　“这一轮‘倒奶杀牛’相比以前有所加剧，多个地区都出现了。2014年年底，连奶源最欠缺的广州也出现奶农弃养，这在15年来还是首次。”原中国奶业协会常务理事、资深乳业专家王丁棉告诉记者。
　　倒奶杀牛’现象政府要高度重视。”中国乳业杂志社社长冯艳秋认为，奶牛的饲养周期远比鸡、猪等畜禽长，养2年多才能产奶，存栏基数一旦下降很难恢复，而国内的上游养殖链如果断裂，下游加工企业就会被国外控制。
　　“奶牛养殖是不少农民脱贫致富的希望所在，很多奶牛都是靠贷款购买，如果卖奶难继续蔓延，奶农生存状况不容乐观。”冯艳秋说。
　　原因
　　奶源过剩、消费低迷
　　奶农与奶企间关系失衡
　　专家指出，奶源过剩、消费低迷是造成“倒奶杀牛”的直接原因，深层次原因则是奶农与奶企间关系失衡，凸显奶农的弱势地位。
　　“从供需关系看，造成卖奶难的直接原因有两点：一是进口奶粉价格持续走低，国内奶源总体过剩，二是我国乳制品消费市场低迷，导致需求减少。”中信证券首席策略师毛长青说。
　　数据显示，去年以来国际奶粉价格持续走低，同样1吨进口奶粉，到岸价比国产奶粉平均低1万元左右，乳品企业更愿用进口奶粉作为加工原料。据了解，2014年前11个月，我国进口奶粉88.4万吨，同比增长20.2%，全年国内生鲜乳产量增长5.2%，进一步导致奶源的过剩，而国内乳制品消费市场增长缓慢。随着中澳自贸区签订、欧盟牛奶生产配额解禁等，今后我国乳业将面临更多压力。
　　奶剩’背后的根本原因是我国乳业的国际竞争力弱，生产成本高、效率低，没有形成产业化链条一体化的格局。”从事乳业咨询的北京普天盛道公司总经理雷永军说。
　　此外，乳制品消费市场低迷也是一重要原因。数据显示，去年前10个月我国乳制品总产量同比下降0.04%，乳品企业收购意愿降低。
　　“除此之外，奶农‘倒奶杀牛’还有更深层次的原因。”据农业部奶业办公室副主任邓兴照介绍，与奶业发达国家大都实行养、加、销一体化经营不同，我国奶牛养殖和乳品加工脱节，乳品企业掌控生鲜乳的收购权和定价权，奶农在价格上没有发言权，“奶少时抢奶、奶多时拒收”，成为乳企和奶农失衡关系的真实写照。
　　“养殖环节的利润占乳业整体利润不足10%，奶价议价权掌控在乳品企业手中，形势不好时奶农几乎没有讨价还价的余地，极端情况下只能杀牛弃养。”王丁棉说。
　　根据AC尼尔森报告，2014年上半年中国国内奶粉销售额有4%的增长，但销售量却下降了7%。去年乳企的亏损面约为21%，预计今年将会突破25%。
　　“全球奶价低迷在今年七八月份前不会有改观。如果不解决现在的卖牛杀牛问题，会影响今后2年到3年的奶业发展。”王丁棉说。
　　应对
　　农业部启动生产监测
　　赴主产省督导“卖奶难”
　　农业部昨日表示，受乳品企业库存奶粉较多、乳制品消费增速下降及国际市场预期增产降价等因素影响，未来乳品企业收购生鲜乳的积极性仍不高，养殖小区和散养户仍将面临较大压力。
　　针对近期“卖奶难”问题，农业部称将通过协调乳品企业增加收购、启动奶业生产监测、加大政策扶持和救助力度，全力以赴处理“卖奶难”，保护奶农利益、稳定奶业生产。
　　农业部表示，将积极协调乳品企业增加收购。1月8日，农业部与伊利、蒙牛等重点乳品企业奶源负责人进行协调，督促企业做好生鲜乳收购工作，稳定中小牧场和养殖户小区的奶价，保护奶农利益。
　　农业部表示，将启动奶业生产监测工作。目前，农业部已启动全国奶业生产周报制度，及时调度生鲜乳生产销售状况，重点收集乳品企业拒收数量、奶农倒奶数量、非正常淘汰奶牛等情况。
　　农业部称，将积极争取财政、工信、质检、食药监等有关部门的支持，研究制定包括奶农救助、奶粉临时收储、扩大乳制品消费等方面政策措施。
　　下一步，农业部将继续及时监测全国生鲜乳生产销售形势，根据形势变化会同有关部门推动适时出台保护奶农利益、稳定奶业生产的政策和措施。
　　早在1月7日，农业部下发了《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》，要求各级地方农牧部门采取有效措施，全力以赴协调处理“卖奶难”。
　　通知指出，各地要深入生产一线开展奶牛养殖技术指导和服务，加大养殖技术培训，帮助奶农提高科学饲养水平，节本增效，促进增收。通知还要求各地密切关注生鲜乳生产、收购情况，实行奶业生产周报制度。此外，农业部已派出督导组，赴河北、山东、山西等奶业主产省。
　　专家
　　理顺利益机制
　　构建现代奶业经营体制
　　专家建议，要出台应急政策，督促乳品企业履行收购合同，做好生鲜乳收购，落实奶农救助补贴，将奶农的损失减少到最低；要理顺乳品企业和奶农利益机制，让奶农在价格上吃上“定心丸”；长远则应构建现代奶业生产经营体制，向规模化养殖转变，提升竞争力，从根本上帮助奶农摆脱“倒奶杀牛”养殖悲剧。
　　“从短期看，有关部门可以组织收储鲜奶喷粉或者给奶农发放补贴暂时渡过难关。从长远看，必须构建合理的企业奶农的利益共担机制，让奶牛养殖与乳制品加工高度匹配，在利益关系上更为紧密。”毛长青说。
　　国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君说，如果放弃了自有奶源的建设，完全依靠进口，那么我国奶业很可能丧失乳粉的国际定价权，更使我国乳品加工行业陷入被动发展的局面。
　　“奶业是个舶来品。在国外，企业一般是先有养殖场再进行加工，奶农是乳品企业的股东，二者构成紧密联系的利益共同体。但国内乳业产业是两张皮，奶业养殖和加工企业相互独立，主要靠合同供奶，变数多风险大。”冯艳秋建议，中国乳业应向养殖、加工、销售一体化方向发展，实现产业的融合。
　　“必须创新奶业生产经营体制。”邓兴照建议，“要积极扶持奶牛大户、联户经营、家庭牧场等经营主体，扶持奶农合作社发展，提高奶农组织化程度和整体竞争力，引导奶农向标准化规模养殖方向发展，引导中国乳业向现代乳业转变。”