按照国家食品药品监督管理局公布的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，自2016年10月1日起施行，仅剩不到百日。面对史上最严的婴幼儿配方奶粉新政即将到来之时，生产企业该怎样调整布局？7月12日，一场“乳业新政下羊乳行业发展趋势分析研讨会”在西安举行，省内外知名乳业专家学者、行业协会代表、法律界代表、企业代表探讨“乳业新政”下怎样应对“注册制”和遇到的现实困难。
陕西省乳品安全生产协会秘书长王伟民介绍，陕西是乳业大省，也是奶山羊主产区，目前饲养奶牛45。5万头，年产牛奶141。2万吨；奶山羊存栏218万只，羊奶产量52万吨。奶山羊存栏与羊奶产量位居全国第一，羊乳制品消费快速增长，推动了农民脱贫增收与畜牧业转型升级。但同时，陕西乳品企业品牌较多，乳业新政对陕西羊奶产业影响较大。
知名乳业分析师宋亮最近调研了部分企业案例，他发现，配方注册制扭转了市场“劣币驱逐良币”现象，让真正具备研发、品牌雄厚的企业发展壮大，提升品牌有效管理和推广，让消费者建立忠诚度从而为恢复信心。企业将更加珍惜来之不易的品牌，更加注重质量，消费者购买的乳制品也会更安全放心。在供给侧改革背景下，乳业新政也是为鼓励优势品牌做大做强。
工信部近日发布的报告显示，今年婴幼儿配方乳粉企业兼并重组取得较大实效。然而在兼并重组过程中也遇到一些困难。一是行业内产品同质化、经营规模相似的企业重组操作难度较大，企业重组意愿不强。不可预期的市场前景制约了兼并重组步伐。二是实施兼并重组的部分企业享受不到相关政策支持。
在御宝羊奶总经理杨立新看来，按照“奶粉新政”，第一，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方，通过限制企业配方数，减少恶意竞争，树立优质国产品牌，让消费者看得清楚，买得明白，真正得实惠。第二，规范标签标识等。作为乳业大省，陕西有不少企业和从业者，不能等政策，应该主动想办法，从销售和市场角度探索怎样积极应对“注册制”。
企业该怎样应对？兼并重组，员工如何分流、遣散，怎样处置债权债务？
“既然洗牌不可避免，建议相关企业提前做好债权债务处置安排，特别是人员变动、分流、遣散安排。”陕西睿翔晓罡律师事务所主任律师刘娜认为，最严乳业新政下，注册制实施将导致很多品牌整合或消失，这些品牌涉及的公司也将面临清算甚至注销、停止经营，因此而导致裁员、分流、遣散等。
照目前形势，陕西羊奶产业品牌将剩下多少？王伟民分析，目前全省有200多个羊奶粉品牌，大约18家工厂，按照新政规定不得超过3个品牌，按一个厂子可以注册3个算，最多保留50多个品牌，也就是说150多个品牌将消失。
“最严政策下，稍有不慎就会被淘汰出局，”宋亮分析，随着注册制实施，预计60%以上现有品牌将出局，配方、品牌乱象得到改善，极大提升市场集中度。陕西乳品企业也将面临成功注册、兼并重组、转型、退出行业等几条道路。目前二孩政策效果不理想，但预计不久后会出台鼓励二胎生育的配套措施，乳业市场前景看好。
“乳业新政对陕西乳品企业来说，既是压力也是机遇，”王伟民分析，陕西乳企不妨利用这次婴粉配方注册制的机遇，携手联合、形成合力。比如组建乳业集团，打造集团式研发中心，整合现有营销团队，确立新品牌，是下一步陕西乳企的迫切任务。在这次乳业新政实施过程中，如果陕西乳业顺应潮流，完全可能上一个台阶，进入婴粉生产大省的行列，有望入列前三位。否则相当数量的乳企将被市场淘汰，淘汰将成为常态。
