乳粉配方注册制新规可谓是掀起了一场轰轰烈烈的行业风暴。

　　近年来，小小一袋奶粉，不知掀起了几多风暴?三聚氰胺、黄曲霉毒素超标、学生奶中毒等乳业质量事件陆续爆发。奶粉的质量安全，一直被广大消费者所诟病。

　　作为10月1日新《食品安全法》的配套法规，国家食药监总局对《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法(试行)》(以下简称“办法”)，向社会公开征集意见日前接近尾声。

　　被冠以“最严奶粉新政”的办法再度在业界掀起轩然大波，千余品牌即将面临退市的边缘。新政意味着我国对婴幼儿奶粉的管理上升到药品级别，不仅规定一个配方只能生产一种产品，每个企业允许生产的配方奶粉数量也将受到严格限制。

　　聚集了全国90%以上羊奶粉产量的陕西乳企几乎成了国内婴幼儿配方奶粉市场的一个缩影。多位业内人士担忧，陕西乳企以及相关羊乳产业将不可避免地经历一段阵痛期，同时加剧行业洗牌。

　　乱花渐欲迷人眼

　　这两天，家住西安市大兴新区的80后陈先生即将成为人父。在他满怀欣喜地期待新生命降临的同时，为宝宝购买什么样的奶粉也让他和家人绞尽脑汁。“品牌五花八门、配方标签更是让人摸不着头脑。”陈先生告诉记者。

　　不可否认，消费者目前在选择奶粉品牌上确实很迷茫。

　　事实上，我国婴幼儿配方奶粉市场一直存在品牌杂乱、良莠不齐的现象。

　　据不完全统计，国内市场上的奶粉品牌数量超过了800个，备案的婴幼儿乳粉配方已经在2000个以上，平均计算每家企业手里有20个左右的配方产品，而在国外，一般平均只有2至3个配方。实际上，这些不同产品之间的配方并没有实质性区别，往往一个配方通过添加一种或者几种微量元素，摇身一变就成了另一种新的配方。

　　记者仔细研读该办法发现，其最大的亮点在于将奶粉配方备案制改为注册制，一个产品配方只能生产一种产品，每个企业不得超过5个系列15种产品配方。

　　“一旦配方注册制推行开来，企业靠‘配方升级’噱头提价行为将会受到遏制。”多位乳业专家认为，2000多个奶粉品牌也会因此缩减至400多个，上千品牌面临被淘汰。

　　“国内市场上的奶粉品牌配方混乱，且数量杂多。”西安市乳业协会秘书长薛俊民告诉记者，由此带来的是消费者对奶粉选择的迷茫，同时也给职能部门带来监管上的难题。薛俊民称，现有的品牌多集中在小企业，这对生产组织形成一定的难度，进而影响产品质量。而新政重在鼓励企业兼并重组，扩大企业规模，减少企业数量。

　　在陕西省乳品安全生产协会秘书长王伟民看来，国家出台该办法的目的就是针对目前众多奶粉品牌疏于管理的现状。“乳品新政是新的《食品安全法》中对婴幼儿奶粉实现配方注册管理的一项规定。该管理办法的出台，欲将现在市场上过多的品牌进行压缩。”王伟民说。

　　山雨欲来风满楼

　　此次征求意见稿规定，婴幼儿配方乳粉原料为羊乳粉的，产品名称可标注为婴幼儿配方羊奶粉，并应当在配料表中标明每100g产品中羊乳粉所占比例，以及乳清蛋白粉来源。

　　有业内人士指出，国内目前羊乳清蛋白粉极其稀缺，出于成本考虑，国内部分企业生产的羊奶粉大多以添加牛乳清蛋白粉为主。新规拟通过“标浓度”这一举措来提高门槛。

　　而陕西羊奶粉产量占全国产量的半壁河山，对此，显得更为敏感。

　　据王伟民介绍，陕西省目前有18家乳粉企业，其中16家主打羊奶产品，同时也是全国羊奶粉牌照的主要所在地。

　　在陕西省食品药品监督管理局公布的首批通过婴幼儿配方乳粉新证审批的企业名单中，百跃、红星、雅泰宝乐滋、美力源等7家企业均属于羊奶企业。

　　“ 陕西的羊乳企业，作为特种乳业，规模小，品牌多，配方多。”薛俊民称，按照征求意见稿，如果每个企业15个配方，陕西目前羊乳企业现有产品选15个销量最大配方，业绩总和仅占公司总销售量的30%左右。一旦开始实施配方限制，企业将有生产之忧。

　　“如果羊奶粉必须标注成分含量，而牛奶粉不用标注，对于婴幼儿奶粉产品标准，消费者都比较陌生，真实标注将对消费者购买选择产生重大误导。”薛俊民表示担忧。

　　同样的观点也得到了王伟民的认同，他表示，只有羊乳产品标注含量，会引起广大消费者及经销商的误判，或对羊奶类的产品销售产生一定的负面影响。在同段羊奶产品中也会出现标注多少不一的局面，可能使消费者的误解加剧。

　　陕西红星美羚乳业股份有限公司董事长、总经理王宝印表示，乳清蛋白粉是辅料，以乳糖为主，羊乳和牛乳中的乳糖没有根本性区别，希望社会和业界不要对此过度炒作。

　　“配方注册制之前是备案配方生产，陕西16家企业过去两年已投入十几亿元提高设备水平;去年在省局备案、到省卫生厅做卫生标准检验检疫一共花了1。5亿元。”薛俊民感叹道，这一次更为严格的婴幼儿乳粉配方注册管理办法的实施，对陕西乳企而言又将产生一笔不小的开支。

　　另外，注册制对陕西羊乳企业而言，或将原本200多家营销公司降到70个左右，致使近两万羊乳销售人员失业，进而，“奶农的日子也不好过。”薛俊民告诉记者。

　　阵痛之后待涅盘

　　前瞻产业研究院提供的《2015—2020年中国奶粉行业市场调研与投资预测分析报告》显示，2014年我国人均奶类占有量为33。8公斤，不到全球平均水平的三分之一。从人均消费水平看，我国依然属于“贫奶国”，这也意味着未来中国奶业发展空间仍旧巨大。中国每年有近2000万新生儿出生，庞大的需求将带给中国奶粉行业巨大的发展空间。

　　业内观点认为，新版的奶粉政策实施后，奶粉市场会迅速收缩，至少一半的品牌会从行业中剔除，同时也将加剧行业“大洗牌”。

　　陕西省食品科学技术学会副理事长、陕西学前师范学院生物工程研究所所长翟文俊在接受记者采访时称， 新政将在新食品安全法的基础上进一步提升整个婴幼儿乳粉行业的门槛，同时也将加速行业的洗牌和龙头品牌市场份额的进一步集中。

　　“新政背景下，一些不合格的企业，或者存侥幸心理的企业将面临倒闭、改产，会受到严厉的处置。市场混乱局面将得到遏制 ，阵痛之后，必将会迎来行业的新生。”翟文俊说。

　　在翟文俊看来，最严新政下，陕西羊奶粉产业似乎还有很长的路要走。

　　奶粉质量与来源、生产、流通及销售，每个环节环环相扣，无论哪个环节出问题，都会影响奶粉的质量安全。

　　他表示，目前在羊奶粉方面，陕西乳制品缺乏大的企业，“目前都是微小企业，充其量是中性企业。这些中小企业，在中间环节的监管上，包括从养殖、挤奶、运输、 保鲜、保存等方面，不可避免地存在着问题。很难形成一个标准的质量体系。”

　　“新政必将淘汰一些落后的企业，另一些企业通过整顿、调整、优化升级，使得产品更安全化、标准化。”他说，政府将采取措施，扶持一些信誉度较高的企业，通过产品的换代升级、科研的力量注入，引入创新思路，与高等院校企业进行密切合作。

　　“应该引入一些创新思路。一些植物的蛋白，通过高科技的手段可以将其乳化称蛋白速溶粉。”翟文俊举例称，比如板栗、花生等可以乳化成板栗蛋白速溶粉、花生蛋白速溶粉等。

　　翟文俊希望，一方面通过新政提高门槛，另一方面，提高行业集中度，让条件不具备的企业被兼并而快速被整合提升，同时倒逼生产厂家自律。

　　新政落地后，国家将会给企业三年的过渡期。对此，陕西科技大学生命科学与工程学院教授李宏梁表示，“到2018年，将通过企业的淘汰、整合，逐步推进注册制改革。届时，婴幼儿乳粉企业市场将得到净化，品牌大幅减少，消费者的选择将更为清晰。”

　　“在这个过程中，乳企要苦练内功。面对新政洗牌，乳企不管是开门大举并购扩张，还是关门培育核心品牌，都要清楚地明白一个事实：质量，才是婴幼儿奶粉市场最核心的竞争力。 ”李宏梁说。

　　来源：城市经济导报 记者：范蕾蕾